果敢资讯网深度解读缅甸和平进程(2019年终篇) 缅甸2019年和平进程概览

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   观察员:王子瑜

    年终是回顾、总结与展望的节点,缅甸近数年来的难题似乎在2019年底集中爆发,一同,缅甸的力量转化也走到了某个临界点,一点,很有必要对这即将成为历史的2019做一一另另5个 回顾与总结。

一月

    缅军于2018岁末发布的“12.21”停火声明,在2019年的第一一另另5个 月就暴露了它的政治欺骗性,军方发布这份停火声明,目的不须在于停火,而在于集中火力。为便于其从缅北抽出兵力集中精锐赴缅西若邦清剿若开军。逝去的2019年缅甸内战已然证明,“12.21声明”要是一一另另5个 不折不扣的政治骗局,当时那此为它欢呼的亲们,如今恐怕要是得不承认原先 被蒙蔽了双眼。

    缅军方当时成功借助“12.21”局部停火声明把缅北武装的手脚给绑住了一段时间。但机会亲们误判了若开军的力量、民意与决心,阴谋迟迟无法得逞,于是,军方在不得已的状态埋点明了“挤牙膏式停火”,为达到军事目的一而再再而三自毁政治信誉。

    1月24日若开军的自卫反击使缅军警严重受挫,缅当局在军方的怂恿下积极配合缅军将若开军定义成“恐怖组织。”企图合力把若开军踢下道德高地。于是,2018年底亲们儿一同设定的和谈多多线程 再次被打断。

    民盟当局于1月29日在国会上启动修宪提案,该提案对缅军方言大概一记“重磅炸弹”,民盟选则在你这俩并且“投弹”,显然与备战2020大选有关。以昂山素季为首的民盟忽然紧急启动修宪多多线程 ,大概直接褫夺缅军方的核心利益,一点,必然遭到军方的阻挠与反击。比起那此年经久不息的民族武装冲突,修宪才是真正关系到缅军集团存亡的“战争”。

   修宪风波吹了一年下来,08宪法依然毫发无损,但民盟虽然一点积攒了不少人气。



    二月

    2月7日国务资政昂山素季重申民盟执政奋斗三大目标——强法治、促经济、实现国家永久和平。民盟制定的主要具体措施重中之重要是“修订一部也能建设民主制联邦国家的宪法”。昂山素季多次在公开发言中表示:“将逐渐实现三大目标,以兑现上台前向人民作出的承诺。”对于缅甸内战这场“扑不灭的苦火”,或许,只有修改后的08宪法才是它真正的灭火器。

    2月23日,缅军方在新闻发布会上以警告性的口吻强调08宪法原则,扬言:“军方的主要职责要是捍卫宪法,不要 再容忍任何违反宪法本质的修正案。” 可见,缅军方把我本人的人设,当做“维护国家稳定的灭火器。”然而讽刺的是在民族武装组织心里缅军恰恰要是点燃国内武装冲突的“打火机”。

    启动修宪工作只不过是民盟与军方斗争台面化的有这俩表现而已,最终鹿死谁手尚未可知。

    三

    3月5日,KNU领导人穆图西波在发言中表示:NCA路线已全部帕累托图了“建立各民族平等、层厚自治的民族联邦制国家的初衷。”这是签字组织首次公开表达对NCA的不满。

    NCA因KUN和RCSS两家实力最大的签字组织声明“暂时停止关于和平多多线程 协商会晤”面临破产的危机。于是,民盟政府急忙于3月21日组织召集8家未签字组织前往内比都在谈,以此体现民盟政府的包容性。民盟主持召开的内比都在议主要目的要是游说8家民武组织尽快组阁 NCA。虽然,民盟非常着急要在2020年换届选举并且,把所有民地武都签了,以此作为政绩,但这本应属于缅军方利益代理人巩发党的政治果实,军方岂会轻易让民盟伸手摘取?

   民盟动员签NCA也好,高调启动修宪案也罢,都在手段而非目的。古汉朝有“项庄舞剑,意在沛公”,今有缅甸 “民盟修宪,意在选票”。

    四月

    4月中旬缅三军总司令敏昂莱访华,中方关切缅北地区稳定,从中方的发言中可见以下明确的态度和立场:

    第一、“中方层厚关注中缅边境安全稳定,不希望缅北处在战乱,反对任何一方在边境地区的军事行动。”

    第二、“中方支持缅甸的和平多多线程 ,希望加强中缅两国之间的战略伙伴战略公司合作 关系 。”

    第三、“中方关注缅北形势发展,希望缅方同中方相向而行。”

    所谓“相向而行”,用咱们果敢话来说那要是“阿哥咋摆你咋摆。”我要是知道敏昂莱听懂了没?一点据说他当时的态度令中方非常满意。然而,敏昂莱回国并且的动作,并没有 与中方相向而行,要是积极与一点仇华势力建立友好关系,有点痛 是加强了印度与日本的密切战略公司合作 与交往。

    年初要是好的“和谈月会”却推迟了一另另5个 月之久才有动静。但4月底的木姐会谈,也要是姿态性的会晤,并无实质进展。4月份的木姐会谈首次公开了新的停火方案,为了跟NCA有区别,你这俩停火方案被叫做“双边停火协议”。

    4月200日缅军把“12.21”停火声明延长至6月200日,但你这俩举措已在亲们的意料之中,并无实际意义,它既只有真正绑住缅北民武组织的手脚,要是能做到真正停火。

    昂山素季在赴北京参加“一带一路”高峰论坛时表示:““一带一路目标要实现,就还也能维护和平与稳定。”言下之意,昂山迫切希望中方也能帮助缅甸实现持久和平。做为邻国,不论是从边境维稳、关爱跨境民族、照顾中资在缅企业利益的层厚出发,还是从“一带一路”在缅顺利实施的愿望出发,中国都在充分理由和动机来帮助缅甸推动和平多多线程 。要是,一晃眼缅北战乱已进入第十一一另另5个 年头了,中国虽然层厚关注缅北局势,近数年来也做了一点一点工作,既出钱又出力,但截至目前为止依然没有 也能全部主导缅甸的和平多多线程 。

    五月

    5月1-3日美国外交事务助理国务卿大卫·海勒到访缅甸,声称此行主旨是为了帮助缅甸处理面临的困难,帮助化解若开邦地区的武装冲突。他在会见昂山素季及缅甸一点官员时表示“今还会加强美缅两国间的战略公司合作 与援助。”原先 ,美国机会对缅甸进行经济制裁长达19年(1997-2016)反而把机会留给了中国,原先 的历史教训让美国不敢再轻率地为了孤立缅甸而与缅方断绝来往。然而,米国并且还是没有 走支持缅甸的道路,要是选则相反的措施对缅加大打压力度。

    5月,KNU组织倡议组建“和平多多线程 协商会议(PPCM)”,力图打破NCA僵局,但亲们的方案最终没有 获得各方的支持,不过你这俩举措再次证明KUN组织对NCA是真不满意。

    六月

    6月“缅驻泰武官致函泰方要求中止民武的清迈会议”,缅方没有 过激的反应表明“缅方非常担心民武方联结在一同来与之讨价还价。”机会,军方阻挠这次会议目的要是为了处理“和平多多线程 协商会议”(PPCM)的顺利组建。

    时间一晃,两天就过去了。6月200日,缅甸掸邦东部第四特区隆重庆祝建区三十周年当天,缅军司令部办公室再次发布声明延长停火期至8月31日。2018年12月21日缅军单方面组阁 区域性停火伊始,每隔哪几个月就又延长一截停火期,至此,你这俩像挤牙膏式的停火,已沦为笑谈,一同,也反证军方在若开邦难题上机会进退失据,棋局也越摆越不靠谱。

    6月下旬联合国调查人员再次呼吁将涉及若开邦人权难题的缅军将领告上国际法庭,这对缅军集团而言无异于火上浇油。缅军采取挤牙膏式的停火,与其说亲们对给予和平过于吝啬,不如说缅军集团在战与和之间举棋不定。机会亲们还指望利用战争谋取更多更大的政治空间,却又顾虑因挑起更多战端士兵侵犯更多人权而被送上国际军事法庭,再次也对中国的多次告诫心存忌惮。一点一点,只有用你这俩挤牙膏式的停火来不须敷衍几阵。直到民武三兄弟联盟“以彼之道还施彼身”,才破解了缅军方挤牙膏式的停火把戏。

    七月

    7月初,缅法院以《反恐法》第3条罪名指控AA司令、副司令等4人,并将该4人列为“在逃犯”。实事上,早在4月份军方就结束向联邦法院状告若开军领导人了,要是亲们迟迟没有 组阁 起诉结果。这消息一组阁 ,等于组阁 缅方与民武三兄弟联盟的会谈告停。

    7月9日新加坡应缅方要求将若开人研究会(AAS)驻新加坡分会6成员逮捕,新加坡内政部10日发文表示,因危害到新加坡公共安全,将把那我本人驱逐出境。12日,缅甸警方在仰光机场拘留了被新加坡驱逐出境的7名若开人。新加坡没有 这般有的放矢式“驱逐”实质上要是“押送”给缅方。

    7月13日有媒体报道被缅封禁网络的若开邦地区正在遭受水灾,约10多万民众受灾,但因信息渠道被政府封禁,外界多不知晓受灾状态,一点一点,很少人们向灾区施以援手。

    上述一系列动作都在缅方只顾着将AA致于死地引发的恶果,一同,缅方的极端措施正在一步一步把国内民族矛盾引向国际化,缅军野蛮的打压手段祸延无关人员,原因分析若开族人对缅人的积怨集中爆发,一同也原因分析缅甸这片国土上除了武装冲突之外结束出显一点的杀戮。最终,缅军不仅只有扑灭旧的战火,新的野火却结束在黑暗中燃烧。

    美国于7月16日组阁 对缅军总司令、副司令等4名高官实施旅游制裁。理由是“亲们领导下的缅军在2017年针对若开邦严重侵犯人权。”美国务卿迈克·庞培称:“美国根据那此高官参与严重侵犯人权的可靠信息对亲们实行制裁,一同也将限制亲们的直系亲属进入美国。”

    美国的制裁表明国际干预机会启动,但缅方依然我行我素。

    八月

    8月15日半夜,处在彬乌伦的缅军技术大学被民武联军奇袭,这是继2016年11.20缅北联合阵线四家武装组织联合出显控制区打击缅军并且,近200年来首次有武装深入到缅军控制区袭击缅军。

    战火直接烧到缅军处在彬乌伦的军校,说明缅军头们只顾着到别人家去放火,却忘了做好自家的防火措施。一同也原因分析着,缅军方内心深处经常 鄙视民武,并认为民武组织顶多也就只有在丛林山野间跟亲们周旋周旋,没有 能力对其大本营造成任何威胁

    各方努力了数年的和平多多线程 因8.15战争再次搁浅,民族和解旧仇未解又添新怨。8.15战争既打乱了缅军方调集全军精锐围歼AA的军事部署,一同,也打乱了中国介入推动缅甸民族和解的和谈计划。

    8月20日,中国涉缅事务相关单位紧急会见民族武装三家兄弟联盟组织领导人,要求三家立即停止军事行动,并通不要 方斡旋,促成三家与缅方进行会谈。

    8月31日早晨,在中方官员的“陪护”下,三家组织代表团,外加克钦独立军代表,赴缅控区掸东景栋市与NRPC代表进行会晤。

    中方经常 在扮演缅甸战争“灭火队”角色,每次缅北战争陷入焦灼中方都在急忙派员出来扑火劝和。中方虽然有心把缅甸拉出内战的泥潭中,但机会不愿充当霸道总裁、不愿强势介入,尽管用心良苦劳心劳力却只有做个疲于奔忙的“和事佬”吃力而不讨好。

    九月

    9月9日民武三兄弟联军发表联合声明组阁 停火一一另另5个 月;9月20日联军再发声明将停火期延长至12月31日,此举貌似与缅方开启了“停火延期赛”。但因军方拒绝接招,没有 将你这俩比赛进行到底,9月21日军方第三次组阁 的停火期满后,就再也没有 作出任何组阁 。原先 的反映充分表明亲们对停火根本就不打算玩真的。

    8月25日缅军司令敏昂莱前往彬马那镇区向当地穆斯林示好,在该区15个清真寺捐赠了大米、食油、食盐、豆子和200万缅币,并强调此行是代表缅军家属的心意。敏昂莱大将向伊斯兰教徒示好,原因分析着缅军方结束它的新战略部署。从表层 上来看,重视笼络非佛教徒的人心,还也能达成以下哪几个目的:其一,还也能处理宗教被敌对势力利用,煽动民意反对缅军;其二,还也能向外界树立缅军方“具有包容度,非暴力主义者”的形象;其三,是在刻意塑造敏昂莱的亲民形象。在你这俩点上,与他有意在卸任总司令衔职后竞选总统的传闻非常吻合。

    9月12日,敏昂莱大将在曼德勒会见克钦宗教领袖卡兰参孙博士时表示:“人人都在宗教信仰的自由,不应该出显因宗教引发只有的政治动荡或冲突。”从他的发言中可窥见缅军方对宗教介入缅甸政治的担忧,并极力修复跟非佛教徒的关系。

    缅军最高首领亲自出马向穆斯林和基督徒抛出橄榄枝,显然是场政治形象秀,一点这场“秀”不仅是秀给国民看,一同也是给相关民武和外国看。缅军向非佛教徒释放善意的一同,对美国最近主导的东盟海上联合军演也配合得很积极。你这俩系列动作可看做缅军下一步战略转型的风向标,缅军方为了摆脱中方的过度影响,企图再次引入其它大国势力制衡中国在缅影响力。

    缅军方既不喜欢中国介入,也很反感西方插手缅甸事务,如今频频向非东方力量示好,肯定是形势、政治和战略上的还也能,企图借助大国在缅博弈,以便其暗中伺机推波助澜,把形势推向有助己的一面,从中奠定缅军集团在缅的崇高地位和不可替代的实力。

    9月17日的第二次景栋会谈虽然有军方代表出席,但同样没有 实质进展。貌似容易达成的“双边停火协议”却因一点细枝末节而僵持不下。第二轮景栋会议上,缅方不小心暴露“欲在未来把中方排除在缅甸和平多多线程 之外”的意图,随着美日势力加快其介入缅甸事务的步伐,中方耗资耗时耗人力调解缅甸矛盾的工作,必然面临更多阻挠和困难。

    两轮景栋会谈结束后,若开邦的军事冲突并没有 丝毫改观,而缅军在缅北的军事部署也只有前进没有 暂停。

    9月20日,军方结束对民盟修宪案发起反击,缅军人议员与巩发党议员联名提出一一另另5个 宪法修正案,要求赋予国防和安全委员会解散议会的权力。前提条件为“当三分之一议员缺漏时,即可废除国会”。该提案虽然没有 通过,但此举反映出军方在法理斗争方面也是行我家手,一同,表明民盟修宪之路难如登天。

    9月24日,美国议会通过“缅甸法案”。预示着美国为下一步插手缅甸事务,干预缅甸内政、制裁缅甸军官搭建的“合法性”基础机会完成。一同,也原因分析着美国涉缅事务机会启动。

    十月

    10月8日敏昂莱访日谈及的现代化军事建设援助与军工战略公司合作 难题,日本在缅的投资与对缅的人道援助,以及对缅遭受国际舆论危机的声援集中反应了缅日关系的紧密度,一同,缅方似乎有意放开日本对缅甸和平多多线程 的介入程度。日本以援助为名介入缅甸事务,表明缅甸意在引入中国以外的外力介入和平多多线程 。

    10月28日,缅方高调庆祝NCA组阁 4周年,国务资政、三军总司令、总统、副总统,以及签字10家组织中的9家领导人均有出席并发言。其中,南掸邦军机会参会前在路途选则上与缅方有争执,而拒绝参会。把一一另另5个 本该引咎反省的闭门会,开成了一一另另5个 庆功祝贺的大会?这要是NCA的猫腻所在。缅军方和当局一口咬定“缅甸的和平多多线程 陷入僵局要是机会还有9家不肯签NCA”。缅方把亲们在民族和解与和平多多线程 当中,原地踏步的原因分析推在拒签NCA的民武身上,却不肯花精力在已签字组织身上做出个样板来,可见,NCA在缅方的语境中要是被当作符号化的道德武器来使用,不须被缅方按协议条款去推动。

    然而,“一一另另5个 政策、一一另另5个 方案或一份协议”就想把现有20多家民族武装组织的难题给一次性给摆平?根本不机会。原先 ,为了一件不机会的事反复站台、背书的亲们,其居心不可不谓不叵测。

    十一月

    11月11日冈比亚向国际法院起诉缅军和缅政府,指控缅甸“违反了种族灭绝罪公约”。11月14日,海牙国际法庭批准了相关机构对缅甸反人类罪进行调查。于是,缅甸再次成为世界关注焦点。

    两并且,昂山素季“挺身为国”上国际法庭抗辨的决定,引发缅甸城区平民一次短暂的“国家认同感”并纷纷为昂山素季壮行。但都在不少西方国民对昂山素季袒护缅军战争罪行表示失望。

    在支持昂山抗辩你这俩难题上缅甸平民似乎激起了有这俩“爱国热情”,但却忽视了“谁给国家带来这份被问罪耻辱?”的责任人难题。于是群众的爱国狂潮却形成了因捍卫国家尊严,而间接袒护了缅军的战争罪行。

    在国际法庭要追究缅军战争罪的并且,昂山素季第一时间档在缅军前面,决定率团上国际法庭抗辩,虽然有为民盟继续执政积攒人气的政治考量,一点,她忽视了当前形势下是缅军方的行为在塑造国家形象,是缅军在代表国家。尽管在昂山素季内心深处“国家”神圣而崇高,用生命去交换也在所不惜,然而,她心中的“国家”与全世界所见的缅甸国家不须相同。一点,她在拯救的不须要是一一另另5个 贫穷落后且战火纷飞、军人独裁高压统治半个多世纪的伤痕累累的国家,还有那个将国家拖入战争深渊的缅军人集团。

    十二月

    昂山素季在海牙国际法庭上的发言应该是举世瞩目,她的36条辩词当中中有 了国际法理、历史、现状、证据、解释、推委、诡辩以及承认帕累托图士兵侵犯人权事实、宗教冲突等多种内容,但主要目的均以否定“种族屠杀罪”为主。在大多数缅甸平民看来,昂山素季在国际法庭抗辩行为大概打了一场漂亮的胜仗,目前因“凯旋而归”人气嗜血飙升,前途大好,然而,西方国家并没有 一点“放过”缅甸,12月27日联合国通过了一项关于“缅甸罗兴亚穆斯林和一点少数民族人权状态”的决议,谴责缅甸对国内少数族裔侵犯人权的行为,要求缅甸立即停止战争和敌对行动。虽然这项决议不具备强制约束力,但充分反映了世界对缅甸国家的看法与印象。若果以昂山素季为首的民盟政府只有够停止内战,被缅军裹胁着继续激化民族矛盾与冲突,昂山素季真的机会在并且成为缅军的“背锅侠”。

    12月15日缅方与缅北联合阵线四家组织在昆明举行会谈,对“双边停火协议”草案进行研究,但依然没有 达成共识。这是一份不涉及政治内容的停火草案,但却从年初提议,4月份见诸文字,再经4轮会晤,到年却仍只有形成共识,还也能想见,当政治涉及政治难题和区域管辖权难题将有多么的困难。然而,时间不须会机会困难的处在,而停下来等人慢慢思考,2019年1一另另5个 月36半个月就原先 被耗尽了。2020年机会双方仍不改变旧方案、不改变老思路、不放弃故有执念,没有 ,未来的缅甸依然会在左三年又三年的消耗战中彼此折磨。或许,缅甸还也能遭遇一场百年未有之大变局,方能终结这无休无止的民族武装冲突。