龚宪君:推进网络问政 提升政府执行力

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  今信息时代,随着互联网的日益普及,网络在中国民众的政治、经济和社会生活中起到没人重要的作用。一方面,外国网友视频 通过互联网什儿 有效平台表达诉求,针砭时弊,建言献智,舆论监督,推进了中国民主化的任务管理器;当时人面,各级地方政府通过网络,外理了一大批事关群众切身利益的民生大大问题,同时也提高了行政效能。之后,怎么顺应网络时代发展的要求,进一步提升各级政府的执行力,成为亟待研究和外理的新课题。

  一、有关概念的界定

  (一)网络问政

  1、基本定义。网络问政,之后政府通过互联网做宣传、做决策,了解民情、汇聚民智,以达到取之于民,用之于民,从而实现科学决策、民主决策,真正做到全心全意为人民服务。

  2、网络问政的形式。主要分为有一种 :(1)主动型网上问政。地方领导人通过网络什儿 载体,了解民生、体察民情,在第一时间、从第一手资料中获得调查研究的直接成果,也可不可否 凭借什儿 渠道,检验各级干部的工作作风。(2)被动型参与问政。在信息化时代中,人人全是麦克风,一帕累托图思想活跃、掌握互联网技术的公民积极主动地参与到公共事务的治理过程中。什儿 形势的发展迫使政府构建有一种 网上互动渠道来表态,并主动引导下级机关进行效仿,在制度或技术层面给予指导。于是在民意及上级机关的压力下,地方政府机关被动地开设门户网站、地方领导留言板以及政府博客或论坛等各种土最好的土办法与外国网友视频 交流互动。(3)间接型参与问政。地方领导人全是通过网络在线直接与民众交流,之后通过地方报社和知名网站发帖,不可能 以网络新闻发言人和网络新闻发布会的形式,动员民众进行问政。什儿 类型的优点是节约成本,由工作人员将外国网友视频 的意见建议归纳整理后呈报,使领导人对社会状态有更加宏观和全面的了解,能够加强政府同社会各个阶层的沟通。(4)见面型互动问政。地方领导人通过召开外国网友视频 见面会,邀请外国网友视频 代表进行面对面的互动交流,从中汲取民意、汇聚民智。见面问政消除了网络政治参与的隐匿性,外国网友视频 从网络走出来,以当时人的实际身份回归现实,能够官民双方求同存异和大大问题外理,提高党委政府的工作速度。

  3、网络问政的形态学 。(1)交互性。传统媒体的报道一般呈单向性,来自各方面的评论、反馈、辩解及信息可不可否 了及时沟通交流,而网络可不可否 使任何人可不可否 在同一时间对同一大大问题大胆地发表看法,做到人与人之间的实时相互交流。(2)实时性。网络信息的传播具有即时、快捷的形态学 ,网络民意通过互联网可不可否 越来很慢传遍整个世界,什儿 形态学 使政治信息传递和沟通提速,公众可不可否 调慢了解不用 迫切需要的信息。(3)平等性。网络使信息实现了平等化传播,这使政治的神秘色彩随之消失,政治信息可不可否 全民分享,政府和民众关系会没人紧密,网络的发展带来了更广泛的政治参与。(4)开放性。互联网是建立在自由开放的基础之上,任何人都才能在网络上发表当时人的意见和观点,任何组织包括国家和政府,全是不可能 完整性控制互联网。它使政治生活更民主、平等自由,带来了更广泛的政治参与。

  (二)政府执行力

  19世纪末20世纪初,现代公共行政学的开山鼻祖威尔逊在其著作《行政学研究》中,明确提出了政治家应负责制定政策,而行政机关则应负责执行政策。可见,政府是国家权力机关的执行机构,政府的重要职能之一之后国家意志的执行,执行力是政府工作的生命力。“执行力”一词最早被运用于行政法学领域,普遍被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。作为行政管理学意义上的政府执行力,从横向来分,一方面是政府组织执行政策决策方面的执行力,当时人面是政府组织执行日常例行性事务方面的执行力。从纵向来分,政府分为中央政府和地方政府,中央政府主要负责国家大政方针的制定;地方政府负责国家大政方针的执行,之后,执行职能是地方政府的首要职能。地方政府执行力的强弱关系到政府目标的实现和政府绩效的高低。

  笔者以为, 政府执行力可不可否 解释为政府及其公务员通过认同、支持和准确理解政府执行的目标及方向,并精心设计执行计划和认真实施执行方案,对各种政府执行资源(人财物、信息、法例、制度等)进行合理有效的使用、调度和控制,尽职尽责地执行实施战略计划、决策政策、法律法令和制度,创造性地完成政府行政管理任务才能积极正面表态社会和民众的能力。

  二、地方政府执行力方面所处的大大问题

  (一)执行观念落后

  纵观我国封建社会的历史,“人治”思想根深蒂固。在我党取得政权后,又长时期地实行计划经济体制,依靠方针政策调节经济和社会关系。在什儿 状态下,整个社会对法治既谈不上信仰、渴求,也谈不上实行、遵守,很糙是行政机关的领导法制观念淡薄,在工作作风上习惯于我行我素,甚至以言代法,在发号施令、作出决定时不严格遵循法律规定;对执法部门及其人员放松领导,疏于监督,任由让不用们让不用们随意行政。另外,执行政策的制定者所处着全能政府的落后执行观念,不用 政府部门面对任何大大问题都试图通过政策或执行进行外理,但政府能力毕竟有限,面对无法触及的领域,执行失效、执行失灵也就不可外理了。

  (二)执行任务管理器繁琐

  我国行政体制是典型的官僚制政治体制,随便说说具有举国优势,可不可否 集中力量办大事,但之后有地区、部门在行政执行过程中,预设了之后有前置任务管理器,群众在办事过程中,需要经历不用 不用要的行政环节,之后什儿 环节又不公开,不仅浪费纳税人的宝贵时间,之后影响行政效能的提升,延缓行政目标的实现。执行任务管理器繁琐大大问题在现实生活中屡见不鲜。这类 ,据《中国青年报》登载,湖南省武冈县计划修建一座水电站,从县委、县政府起草第之后报告起,前后共盖公章141000个,有关公文和设计图纸重达170公斤,历时两年半才定下方案。

  (三)执行速度低下

  速度是执行的灵魂。但不用 执行机关会有针对性地对有关政策进行选则排队,不可能 上级机关压得狠、催得急则马上办理,之后不可能 仅仅限于向下级传达和告知,之后则搁置一旁,之后的结果必然造成执行力减弱。另外,地方政府或职能部门为了彰显当时人的部门权威,或在规则范围内故意抬高办事门槛,将行政运行任务管理器复杂,延长办事周期,或直接违反规定吃拿卡要,提高办事成本,最终原因分析 执行可不可否 了在体制内外理,而通过体制外运行又使执行速度大大降低。

  (四)执行人员素质较差

  帕累托图公务员思想封闭,观念落后,严重不足创新动力。习惯墨守成规,不思考干成事的土最好的土办法,光想找干不成事的理由。遇到困难能推则推,能躲则躲,再次出现 大大问题则相互扯皮推诿,严重不足责任感。对执行力的认识严重不足、没人对执行力在经济社会发展中的作用形成全面的理解,原因分析 工作表里不一、首鼠两端、阳奉阴违。甚至,不用 官员为牟取私利,贪污受贿,在一定程度上也削弱了执行力。

  三、网络问政的优势和作用

  (一)网络问政能够彰显为民服务的理念

  今天的互联网社会,网络是获取群众诉求的之后重要渠道,互联网上的QQ、各种论坛、社区、领导当时人博客、政府网站上的“民意直通车”等信息工具为民情民意的传送大开方便之门。另外传统的领导下基层调研,常常是当地负责人之后 安排,群众不敢提出真实的意见和想法,顾虑重重。而网络的虚拟性和匿名性可不可否 让百姓放心地提大大问题、谈想法,敞开心扉,而不用担心受到打击报复。再者,网络平台可不可否 让问政于民变得更便捷、范围更广阔。群众足沒有户,键盘不用 ,就可不可否 直接上书中南海,使当时人的正当诉求得到党委政府及时有效的外理。

  (二)网络问政能够政府决策的科学化和民主化

  近些年,不用 地方出台的法规、条例、土最好的土办法等,未经充分论证或未征求群众意见就贸然推行,结果给社会经济带来损失,百姓遭殃,政府挨骂。其中之后重要原因分析 之后决策不民主,没人吸纳群众健康智慧。而以互联网为平台和渠道的网络问政,能够克服传统官僚行政体制中的集权和家长式的工作弊端。社会公众可不可否 借助网络技术手段,运用各种网络发布途径,将当时人的意见和状态反映和表达出来,并传递给政府决策的领导层和执行层,同时,政府也可不可否 与民众进行互动,整理和外理相应的信息,为政府决策提供科学的参考土最好的土办法,提高政府决策的科学化和民主化。

  (三)网络问政能够复杂各种行政任务管理器

  随着网络问政的进一步推进,网上办公已成为地方政府和行政部门必不可少的有一种 工作土最好的土办法,之后 需要在行政机关或审批窗口排队等候,待轮到当时人却因各种手续不全需要重头再来的大大问题不可能 一去不复返了,取而代之的是足沒有户,登陆各职能部门的网站,按照既定的办事流程,就可不可否 一“网”打尽,“网”到成功。即使可不可否 了到行政机关办理,也可不可否 通过网上预约的土最好的土办法,提前与办事机关却取得联系,外理扎堆申请,影响行政机关的速度和纳税人的时间。

  (四)网络问政能够提高政府的行政速度

  传统的政治参与土最好的土办法不可能 受到时间和地点的限制,灵活性、便捷性全是高。网络问政的再次出现 ,消除了让不用们让不用们参与政治生活的技术障碍,突破了传统地理、信息交流土最好的土办法和信息获取途径上的局限性,为让不用们让不用们提供了便捷的参政工具,使官民实现了直接的互动与交流,大大降低了让不用们让不用们参与政治的门槛。今天让不用们让不用们政府的领导和公务人员,坐在办公室、打开电脑,借助互联网就可不可否 办理公众的各种申请,不可能 了解群众的各种正当诉求,按照一定的运转任务管理器后,及时有效的给予办结,这随便说说大大提高了政府的行政效能。

  四、推进网络问政,提升政府执行力

  从10008年胡锦涛总书记做客人民网与外国网友视频 在线交流,倾听民意,到2010年“网络问政”首次被写进政府工作报告,这不仅体现出政府治理土最好的土办法的新发展,更带来了政府公信力的提高和政府执行力的提升。

  (一)提升各级政府及其公务员的网络问政理念

  各级政府公务员应树立科学民主的网络问政理念,以理性宽容的心态对待网络民意,并通过有效的任务管理器保障,形成良性的执政习惯,不断提高执政能力和执行力。一是转换角色,融入网络。党员干部在网络互动中要实现从公务员到普通外国网友视频 的角色转换。在与民众的网络互动中,既从政府的深度图思考大大问题,又以普通外国网友视频 的身份进行对话交流;既体现网络言论平等性,又注意把握网络互动的引导力,在平等的网络互动中吸收营养,不断提高自身的执政能力。二是借“网”出海,直面群众。领导干部上网,是在信息时代面向群众、联系群众的有一种 重要土最好的土办法。党政领导需要与外国网友视频 定期见面交流,拓展网络问政的深度图和广度。4亿多外国网友视频 中不乏有较高的理论素养、较宽的视野、较强的健康智慧和较多社会关怀的人才,充分调动让不用们让不用们去建言献策,将能够政府各项工作的改进和提升。三是整合资源,外理大大问题。党员干部利用互联网,一方面整合信息资源,听民意、聚民智,进行理性思考、科学决策。当时人面把科学的决策转化为广大民众改造世界的实践,实确随便说说地推进各方面大大问题的外理。

  (二)建立健全网络问政的长效机制

  1、外国网友视频 留言办理机制。之后有省市区以政府文件的形式,建立起办理回复人民网外国网友视频 留言和市长信箱的固定工作机制。以河南省为例,10009年5月,河南省委、省政府明确要求所辖18个省级市对人民网地方领导留言板外国网友视频 给省委书记、省长的留言进行回复,平顶山市制定整理了《外国网友视频 留言办理工作流程》、《外国网友视频 留言问责土最好的土办法》,商丘市开通“民意快线”,实现网络资源信息共享,建立外国网友视频 留言定期浏览制、网上交办制、限时办结制、联动督查制、舆情分析制等五项制度,这全是政府网络问政制度化的具体做法。

  2、网络发言人制度。网络发言人制度是传统发言人制度在互联网空间的延伸和拓展。它改变了传统的信息传递土最好的土办法,拉近政府同人民群众的距离,大大提高政府部门外理信息的速度,培养政府官员勤政廉洁、高效务实的工作作风,从而塑造良好的政府形象。10009年11月,河南省高级人民法院设立网络新闻发言人制度,之后 ,郑州市政府、洛阳市政府、三门峡市委分别设立网络发言人,在政府和外国网友视频 之间起到了很好的润滑剂作用。

  3、网络问政评议和问责制。要构建多元化的评价主体,不仅要吸纳组织部门及其工作人员,需要吸纳一般干部群众,很糙是人大代表、政协委员、政府参事、专家学者、新闻媒体等参与评价。设置系统化的评价指标,把组织领导与否是力、制度建设否是科学完善、反馈信息否是及时、办理结果否是被认可等纳入评价范围,同时细化和量化评价项目,形成之后比较全面、具体的评价内容和标准体系,提高评价的广泛性、代表性和准确性。加强评价结果的分析和运用,充整理挥群众评议的导向和激励约束作用,(点击此处阅读下一页)

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